《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)的適用范圍即失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，是指《條例》的效力，也就是失業(yè)保險(xiǎn)條例適用于哪些單位、哪些人。研究和解決《條例》的適用范圍，對實(shí)施《條例》具有重要意義。從國外失業(yè)保險(xiǎn) 的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，每個(gè)國家都是根據(jù)本國的國情和不同的發(fā)展階段設(shè)計(jì)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的。目前，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的70個(gè)國家和地區(qū)，在適用范圍上，因失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同而有所不同。有的國家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營企業(yè)的經(jīng)營者、個(gè)體業(yè)主以及收入、工作時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員和臨時(shí)工不能參加失業(yè)保險(xiǎn)。美國，聯(lián)邦立法規(guī)定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實(shí)行特別的聯(lián)邦保險(xiǎn)項(xiàng)目。 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。1986年，為配合勞動合同制度和《破產(chǎn)法》的試行，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，其適用范圍是國營企業(yè)中的四類人員：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工。
1993年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的實(shí)施，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤銷和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工，企業(yè)辭退、除名或者開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。另外，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。近幾年，不少地方根據(jù)本地實(shí)際，通過制定地方法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、團(tuán)體和非企業(yè)化管理事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)?！稐l例》根據(jù)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制的要求，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善的重要標(biāo)志。
逐步擴(kuò)大覆蓋范圍是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。勞動力在不同所有制、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的有序流動是勞動力資源和其他經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)合理配置的重要手段，是建立市場就業(yè)機(jī)制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。勞動力能否按照市場原則實(shí)現(xiàn)流動，取決于多種因素，社會保障制度的覆蓋范圍是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。能否進(jìn)入社會保障的范圍對大多數(shù)勞動者具有重要意義。從我國社會保障制度的發(fā)展過程看，國有企業(yè)最先建立了社會保障制度，但其他所有制企業(yè)相對滯后，多數(shù)事業(yè)單位仍延續(xù)了傳統(tǒng)的保障模式。這種狀況造成國有企業(yè)富余人員大量積淀，而其他類型企業(yè)在引進(jìn)所需人才上缺乏更有效的手段，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，影響了國有企業(yè)的改革和非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目都把擴(kuò)大覆蓋范圍作為改革方向，做了大量基礎(chǔ)工作。就失業(yè)保險(xiǎn)而言，經(jīng)過十三年的發(fā)展，建立了較為完善的管理體制，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上深化改革的驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，擴(kuò)大覆蓋范圍的條件已經(jīng)成熟。擴(kuò)大覆蓋范圍既是必要的，也是可行的。
從目前情況看，擴(kuò)大覆蓋范圍的重點(diǎn)是非國有企業(yè)和非企業(yè)化管理事業(yè)單位。改革開放二十年的實(shí)踐證明，非國有企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)空間方面具有重要作用。為非國有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)，有利于勞動力向這些企業(yè)流動，既可以減輕國有企業(yè)的就業(yè)壓力，也可以促進(jìn)非國有企業(yè)更快地發(fā)展。同時(shí)，也是體現(xiàn)社會保障制度普遍性、平等性的需要。非企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位的主要構(gòu)成，人數(shù)在2000萬人左右。根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，其 人事制度要進(jìn)行改革，按照市場原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效將成為事業(yè)單位的必然選擇。將事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)，對事業(yè)單位特別是國有事業(yè)單位市場用人機(jī)制的形成和自身發(fā)展具有重要意義。
城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍是形勢發(fā)展的需要。改革開放后，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工規(guī)模加大，速度加快?？陀^上，一部分農(nóng)村勞動者已成為城鎮(zhèn)勞動力的組成部分，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。將城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位中與之建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險(xiǎn)，有利于保護(hù)這部分人的合法權(quán)益，也有利于均衡企業(yè)的用工成本。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工可否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，由各省級人民政府確定。這就為失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋提供了法律依據(jù)?？梢哉f，《條例》的實(shí)施，從根本上解決了失業(yè)保險(xiǎn)廣覆蓋的問題。
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