一、重大行政處罰案件掛牌督辦制度的實(shí)行辦法是什么？
1、為加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康重大案件查處工作，提高辦案效率和質(zhì)量，
根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和市安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<棗莊市安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦辦法〉的通知》(棗安監(jiān)發(fā)[2015]194號)和區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見》(薛政辦發(fā)〔2015〕46號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
(資料圖片僅供參考)
2、本辦法所稱掛牌督辦，是指對部分安全生產(chǎn)、職業(yè)健康重大案件(以下簡稱重大案件)，由上級安監(jiān)部門提出明確要求，督促下級安監(jiān)部門依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，限期完成案件查處任務(wù)的一種行政手段。
本辦法所稱重大案件，是指擬對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康嚴(yán)重違法行為依法采取行政強(qiáng)制措施或者給予行政處罰(包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款或者沒收違法所得價值5萬元以上以及報(bào)請給予關(guān)閉等)的案件。
3、本辦法適用于區(qū)安監(jiān)局實(shí)施的重大案件掛牌督辦工作，不包括重大事故隱患掛牌督辦工作。對于重大事故隱患的督促整改，按照《棗莊市重大安全隱患掛牌督辦辦法》的有關(guān)要求執(zhí)行。
薛城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息科技科(以下簡稱信息科)負(fù)責(zé)事故類重大案件掛牌督辦的具體工作，薛城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)(以下簡稱監(jiān)察大隊(duì))負(fù)責(zé)非事故類重大案件掛牌督辦的具體工作;區(qū)安監(jiān)局業(yè)務(wù)科室為承辦單位。
4、重大案件掛牌督辦，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、及時公正的原則。
5、下列重大案件屬于區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦范圍：
(一)區(qū)級以上機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或者領(lǐng)導(dǎo)批示由區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行督辦的案件;
(二)經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)，由區(qū)安監(jiān)局實(shí)施行政處罰的較大生產(chǎn)安全事故案件;
(三)經(jīng)區(qū)級人民政府批復(fù)，由區(qū)安監(jiān)局實(shí)施行政處罰的一般生產(chǎn)安全事故案件;
(四)區(qū)安監(jiān)局通過直接檢查、督查或者舉報(bào)、信訪等途徑發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的案件;
(五)按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)市安監(jiān)局決定并轉(zhuǎn)交區(qū)安監(jiān)部門實(shí)施行政處罰的案件;
(六)各級安監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中遇到干擾和阻力，或因其他原因?qū)е掳讣檗k難度大的案件;
(七)經(jīng)區(qū)級以上新聞媒體曝光并造成惡劣影響的案件;
(八)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的案件;
(九)其他需要掛牌的重大案件。
6、重大案件的掛牌督辦，按照下列程序辦理：
(一)區(qū)安監(jiān)局局屬各單位發(fā)現(xiàn)符合掛牌督辦條件的案源或者案件線索，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦轉(zhuǎn)交單》(見附件1)，并附相關(guān)證據(jù)材料，一并送信息科或監(jiān)察大隊(duì)。對于較大生產(chǎn)安全事故的處罰案件，由市安監(jiān)局按照市政府批復(fù)要求掛牌督辦。
各鎮(zhèn)街安監(jiān)站對符合掛牌督辦條件或者本級查處確有困難需要區(qū)安監(jiān)局支持的，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦申報(bào)單》(見附件2)，并附相關(guān)證據(jù)材料，一并送信息科或監(jiān)察大隊(duì)。對于一般生產(chǎn)安全事故的處罰案件，區(qū)安監(jiān)局接到區(qū)人民政府批復(fù)后，由信息科掛牌督辦。
(二)信息科或監(jiān)察大隊(duì)對擬掛牌督辦案件分別進(jìn)行編號登記(事故類編號首位數(shù)字為1，非事故類編號首位數(shù)字為2;如2016年第1個重大案件編號為〔2016〕1001號)，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦處理單》(見附件3)，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、主要局領(lǐng)導(dǎo)審批后，向承辦單位下達(dá)《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦通知書》(見附件4)。特急督辦案件，經(jīng)主要局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先由信息科或監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人電話通知督辦，并在5日內(nèi)補(bǔ)發(fā)督辦通知書。
(三)案件辦結(jié)之日起15日內(nèi)，承辦單位填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦銷號申請單》(見附件5)，并附相關(guān)執(zhí)法文書及證據(jù)清單(見附件6)，一并送信息科或監(jiān)察大隊(duì)。
(四)信息科或監(jiān)察大隊(duì)會同區(qū)局屬相關(guān)單位，對案件辦理情況進(jìn)行書面審查，必要時可到承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場審查。經(jīng)審查認(rèn)為案件已辦結(jié)的，提出銷號建議，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、主要局領(lǐng)導(dǎo)審批后，向承辦單位下達(dá)《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦銷號通知書》(見附件7)進(jìn)行銷號;經(jīng)審查認(rèn)為案件尚未辦結(jié)或者不符合辦結(jié)要求的，退回承辦單位并提出進(jìn)一步處理意見。
7、對區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦的案件，承辦單位應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和案件主辦人負(fù)責(zé)制。
收到區(qū)安監(jiān)局督辦通知書后，立即組織精干力量，采取有效措施，依法調(diào)查處理。對于案情復(fù)雜、涉及跨區(qū)(市)以上行政區(qū)域或者其他市直部門需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)報(bào)市安監(jiān)局予以協(xié)調(diào)、支持。
督辦通知書下達(dá)10日內(nèi)，承辦單位應(yīng)向區(qū)安監(jiān)局報(bào)告掛牌督辦案件主辦人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及立案調(diào)查等情況;對個別重大案件，承辦單位可向區(qū)安監(jiān)局申請派出工作組指導(dǎo)辦案。
8、掛牌督辦案件辦理時限由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)違法案件的具體情形確定，一般不超過60日，承辦單位應(yīng)在督辦通知書規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)完畢。
確因客觀原因不能按期辦結(jié)的，承辦單位應(yīng)于辦結(jié)到期10日前向區(qū)安監(jiān)局報(bào)送《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦延期辦結(jié)審批表》(見附表8)。信息科或監(jiān)察大隊(duì)收到延期辦結(jié)審批表后，提出擬辦建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、主要局領(lǐng)導(dǎo)審批后，向承辦單位下達(dá)《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦延期辦結(jié)通知書》(見附件9)，適當(dāng)延長辦理時限，最多可延長至90日。
9、掛牌督辦案件的違法事實(shí)已經(jīng)查證清楚，并依法作出行政處罰決定或者采取行政強(qiáng)制措施的;
案件辦理中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍，且依法移送相關(guān)職能部門并被受理的;完成督辦單位其他督辦事項(xiàng)要求的，可以認(rèn)定為督辦案件辦結(jié)。
10、承辦單位因各種原因確實(shí)無法查處的
應(yīng)在接到區(qū)安監(jiān)局督辦通知書之日起15日內(nèi)，寫出書面報(bào)告，說明無法查處的原因、存在的困難和問題;區(qū)安監(jiān)局接到書面報(bào)告，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、主要局領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以直接進(jìn)行查處，罰沒收入由區(qū)安監(jiān)局通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳國庫，并將查處結(jié)果通報(bào)區(qū)人民政府。
11、對已批準(zhǔn)辦結(jié)的掛牌督辦案件，信息科或監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時將案件材料整理后歸檔保存。
12、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)于每年12月底前，將年度重大案件掛牌督辦情況報(bào)市安監(jiān)局。
13、 區(qū)安監(jiān)局每年對全區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件辦理情況進(jìn)行通報(bào)，對掛牌督辦案件辦理中作出突出成績的有關(guān)負(fù)責(zé)人和案件辦理人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)或獎勵。
14、承辦單位存在下列情形之一的，由區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行通報(bào)批評，并在全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中酌情扣分;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
(一)未報(bào)送年度重大案件掛牌督辦情況的;
(二)對符合掛牌督辦條件的重大案件未上報(bào)的;
(三)未在督辦期限內(nèi)完成掛牌督辦任務(wù)且未申請延期的;
(四)案件辦結(jié)后，未及時向區(qū)安監(jiān)局申請銷號的;
(五)報(bào)送的掛牌督辦案件情況存在弄虛作假情形的。
15、區(qū)安監(jiān)局在不影響案件查辦的情況下，可以對具有典型意義的掛牌督辦案件予以曝光;在曝光掛牌督辦的重大案件前，應(yīng)向市安監(jiān)局書面報(bào)告
重大行政處罰案件掛牌督辦制度，通過掛牌督辦，有力的提高了行政執(zhí)法部門的辦案力度，提高了行政執(zhí)法部門的辦案質(zhì)量，自掛牌督辦通知下發(fā)10天以內(nèi)，辦案單位就應(yīng)該向上一級匯報(bào)調(diào)查情況，掛牌督辦的期限，一般不能超過二個月。
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