一、什么是掛靠關(guān)系
掛靠經(jīng)營(yíng)行為實(shí)質(zhì)是承包承租經(jīng)營(yíng)行為。若掛靠方以被掛靠方名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，由被掛靠方承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任；掛靠方的經(jīng)營(yíng)收支全部納入被掛靠方的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；掛靠方和被掛靠方的利益分配以被掛靠方的利潤(rùn)為依據(jù)；掛靠方與被掛靠方的結(jié)算屬于內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)行為。
二、怎么認(rèn)定事實(shí)上的掛靠法律關(guān)系
審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于掛靠：
(1)掛靠人通常以被掛靠人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，掛靠人與被掛靠人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系的;
(2)掛靠人在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與被掛靠人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的;
(3)掛靠人承攬工程經(jīng)營(yíng)方式表現(xiàn)為自籌資金，自行組織施工，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。被掛靠人只收取管理費(fèi)(包括為確保管理費(fèi)收取為目的的出借賬戶)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)工程技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的;
(4)被掛靠人與發(fā)包人之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)上工程款收付關(guān)系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進(jìn)行工程款支付，或者僅是過(guò)賬轉(zhuǎn)付關(guān)系的;
(5)施工合同約定由被掛靠人負(fù)責(zé)采購(gòu)主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃施工機(jī)械設(shè)備，實(shí)際并非由被掛靠人進(jìn)行采購(gòu)、租賃，或者被掛靠人不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供證據(jù)證明的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他掛靠情形。
對(duì)于掛靠和內(nèi)部承包，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是掛靠是建筑企業(yè)只拿錢不管事，一旦發(fā)生糾紛，往往會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于責(zé)任的承擔(dān)，而內(nèi)部承包則在于包管結(jié)合，既要拿錢，又要對(duì)其進(jìn)行人財(cái)物的管理，而且還需承擔(dān)責(zé)任，這就是當(dāng)前大環(huán)境下，提倡內(nèi)部承包的原因。
三、建筑施工掛靠經(jīng)營(yíng)涉及的民事法律責(zé)任
(一)掛靠合同無(wú)效后責(zé)任的承擔(dān)
形成掛靠關(guān)系的雙方之間，一般都簽訂有書面的掛靠協(xié)議，即使沒(méi)有書面協(xié)議的，一般也按照慣例有口頭約定。在司法實(shí)踐中，如果掛靠雙方發(fā)生爭(zhēng)議，就必須對(duì)這一協(xié)議的效力進(jìn)行評(píng)判，并根據(jù)協(xié)議的效力確定雙方的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性的規(guī)定的合同無(wú)效。由于《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都對(duì)掛靠這種行為予以了明確的禁止，且《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。”根據(jù)以上規(guī)定，只要存在掛靠關(guān)系，掛靠方與建設(shè)方所簽訂的建設(shè)工程施工合應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。
(二)建筑承包合同無(wú)效后責(zé)任的承擔(dān)
1、建筑承包合同雙方的民事責(zé)任承擔(dān)。掛靠工程承包合同，是無(wú)資質(zhì)一方以有資質(zhì)一方的名義與發(fā)包方簽訂的民事合同。從合同的表面形式看，合同雙方當(dāng)然是工程發(fā)包企業(yè)和接受掛靠的企業(yè)。合同被認(rèn)定為無(wú)效后，就涉及無(wú)效后責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。處理這類問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用既成事實(shí)維持原則，在處理無(wú)效合同和無(wú)權(quán)處分時(shí)，要盡量少適用回復(fù)原狀，而要多采用賠償損失的方式。
首先，就建筑承包合同本身，已經(jīng)全部或者部分履行是一個(gè)既成的事實(shí)，對(duì)于建設(shè)工程已完工但沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收的情形的處理原則，《解釋》第三條已有明確規(guī)定，應(yīng)按《解釋》的相關(guān)規(guī)定處理，但就已經(jīng)履行部分的處理，《合同法》和《解釋》都沒(méi)有直接做出規(guī)定。但根據(jù)《建筑法》和《解釋》相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以作如下幾種方式處理：第一，盡管資質(zhì)所有人未直接簽訂合同，但如果所履行部分工程質(zhì)量符合規(guī)定，不影響原合同約定的權(quán)利義務(wù)的，可以確認(rèn)原合同無(wú)效的基礎(chǔ)上，由資質(zhì)實(shí)際所有人與發(fā)包方重新簽訂工程承包合同，繼續(xù)履行原工程承包合同尚未完成的一部分內(nèi)容。第二，如果已經(jīng)履行部分不符合工程質(zhì)量規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程承包合同無(wú)效，并由發(fā)包方另行按程序簽訂合同。兩種方式中，前者給發(fā)包方造成的損失比較低，后者則可能比較高。但無(wú)論損失高低，如果發(fā)包方無(wú)過(guò)錯(cuò)的前提下，承包方均應(yīng)當(dāng)就發(fā)包方的損失承擔(dān)民事責(zé)任，出借資質(zhì)方和借用資質(zhì)方應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、掛靠雙方對(duì)無(wú)效承包合同責(zé)任的內(nèi)部分擔(dān)。如果雙方僅簽訂了掛靠協(xié)議，對(duì)外的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚未形成的情況下，可以互不承擔(dān)責(zé)任。但在以掛靠違法為由判定承包合同無(wú)效的情況下，必然涉及對(duì)外賠償?shù)膯?wèn)題。無(wú)論誰(shuí)履行了對(duì)外的賠償義務(wù)，都涉及掛靠雙方內(nèi)部分擔(dān)的問(wèn)題。這時(shí)候，雙方簽訂的內(nèi)部協(xié)議是否可以作為裁決的依據(jù)?如果不能，應(yīng)該依據(jù)什么來(lái)確定雙方各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋也沒(méi)用給出明確的答案。
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