監(jiān)察委員會成立后，行使查處公職人員職務違法和職務犯罪的職能。實務中，部分辦案人員對 “公職人員” 的范圍界定不清，在適用時容易產(chǎn)生混淆。因該概念事關政務處分和職務犯罪的正當性和嚴肅性，故厘清 “公職人員” 的范圍已成為辦案人員亟待解決的首要問題。
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公職人員是指哪些人？
楊孝業(yè)律師解答：
“公權(quán)力”與“公職人員”是兩個相對應的概念，行使公權(quán)力的人員系公職人員，公職人員行使的權(quán)力系公權(quán)力。
公權(quán)力，應當是黨和國家為了全體人民的利益，對國家事務、文化事業(yè)和社會事務進行管理以及為人民提供公共服務時所履行的職能。公職人員既然是履行公權(quán)力的人員，就可以理解為代表國家從事公務的人員，代表國家從事公務的人員，在《刑法》的規(guī)定中，稱為“國家工作人員”?？梢?，國家工作人員的范圍與公職人員的范圍最為接近。
《中華人民共和國刑法》第93條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員。以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論?！?/p>
楊孝業(yè)律師補充：
公職人員未必都是國家工作人員。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，公職人員必須是依法履行公職的人員。公職人員履行公職的范圍要比公務的范圍廣，因為公務活動的本質(zhì)是與國家公共事務有關，而公職人員履行公職的范圍則沒有國家事務的限制。一些非國家性的社會性公共事務，如基層群眾性自治組織內(nèi)集體事務的管理，雖然不能稱之為從事公務，但依法屬于監(jiān)察法中履行公職的范圍。
由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監(jiān)察對象一旦涉罪，就應該進一步甄別其在刑法中的具體身份，進而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。
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