合同內(nèi)容的變更是指合同成立后,當(dāng)事人對(duì)合同約定的權(quán)利義務(wù)作出變更的民事法律行為。通常來(lái)說(shuō)，涉及合同某些要素的變更，例如標(biāo)的數(shù)量的增減、價(jià)款的變化、履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式的變化等會(huì)構(gòu)成合同內(nèi)容的“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”。但因?qū)彶槟康牟煌?，?duì)何謂合同內(nèi)容之“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”可能會(huì)得出不同的結(jié)論，進(jìn)而對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響。
一、我國(guó)法律關(guān)于合同內(nèi)容“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”的相關(guān)規(guī)定
《合同法》第三十條第一款規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的為新要約。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”
《最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》第二條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人就外商投資企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議對(duì)已獲批準(zhǔn)的合同不構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的，人民法院不應(yīng)以未經(jīng)外商投資企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為由認(rèn)定該補(bǔ)充協(xié)議未生效。”
二、區(qū)分合同內(nèi)容的變更是否構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的法律意義
《合同法》區(qū)分重大或?qū)嵸|(zhì)性變更與否的法律意義在于：當(dāng)受要約人作出的意思表示對(duì)要約人的要約不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更時(shí)，該意思表示即為承諾，因要約和承諾行為，將在當(dāng)事人間產(chǎn)生具有法律約束力的合同。反之，當(dāng)事人之間的合同并未成立。
《招標(biāo)投標(biāo)法》區(qū)分重大或?qū)嵸|(zhì)性變更與否的法律意義在于：對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)工程，若招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后，又和中標(biāo)人再行訂立背離招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，雙方所簽合同屬于無(wú)效合同，其他投標(biāo)人此時(shí)可提出異議并申請(qǐng)重新招標(biāo)。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定的法律意義在于：如果建設(shè)工程的發(fā)包人與承包人就建設(shè)工程先后訂立了“黑白”兩份合同（“白合同”系形式符合招投標(biāo)規(guī)定而在建設(shè)主管部門備案的合同，“黑合同”指當(dāng)事人背離中標(biāo)通知書(shū)所記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行簽訂的合同），工程施工后，當(dāng)事人雙方又因工程款結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)依“白合同”之約定進(jìn)行工程款的結(jié)算，即備案的“白合同”具有優(yōu)先適用的效力。
最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》第二條第一款規(guī)定的法律意義在于：補(bǔ)充協(xié)議是否構(gòu)成對(duì)已報(bào)批合同的重大或?qū)嵸|(zhì)性變更，將影響其是否需要報(bào)批、進(jìn)而決定其是否生效，甚至是否有效的問(wèn)題。
1.若補(bǔ)充協(xié)議在當(dāng)事人設(shè)立報(bào)批時(shí)已經(jīng)存在，且補(bǔ)充協(xié)議構(gòu)成對(duì)報(bào)批合同的實(shí)質(zhì)性修改，此時(shí)補(bǔ)充協(xié)議構(gòu)成黑合同，屬無(wú)效合同；
2.我國(guó)關(guān)于外商投資企業(yè)的審批存在設(shè)立審批與變更審批之分，根據(jù)《外商投資企業(yè)合同、章程的審批原則和審查要點(diǎn)》，對(duì)于設(shè)立審批事項(xiàng)，未經(jīng)審批的，屬于未生效合同。對(duì)于變更審批，包括外商投資企業(yè)設(shè)立后，當(dāng)事人就外商投資企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，如不構(gòu)成對(duì)已審批合同的重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的，雖未報(bào)批，仍應(yīng)認(rèn)定其已生效。
三、認(rèn)定當(dāng)事人有關(guān)合同內(nèi)容的變更是否構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的標(biāo)準(zhǔn)
盡管前述法律法規(guī)均有“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”的表述，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)審查的側(cè)重點(diǎn)還是有很大區(qū)別的。
《合同法》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。
招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)質(zhì)性變更的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)工程施工合同中實(shí)質(zhì)性變更的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基本一致。在建設(shè)工程施工合同中，事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算，而影響工程結(jié)算的，主要涉及三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程工期和工程價(jià)款。所以背離招投標(biāo)文件及建設(shè)工程施工合同作出的有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)的變更，無(wú)疑構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更。當(dāng)然因設(shè)計(jì)變更、自然條件變化、工程量的變化而作出的符合招標(biāo)文件“變更規(guī)則”的變更除外。
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