一、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的含義是什么
臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)是拆遷工作開始后，因拆遷人未能向被拆遷人提供臨時(shí)住處，拆遷人給付被拆遷人一定數(shù)額貨幣，由被拆遷人自行解決過渡時(shí)期住房問題。它是因拆遷導(dǎo)致被拆遷人無法在原房屋居住生活引起。
二、立法規(guī)定
1、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十一條，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付
臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
2、部分地區(qū)規(guī)定：
(1)2002年2月19日，上海市物價(jià)局、上海市房屋土地資源管理局《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》有如下規(guī)定：拆遷居住房屋以期房調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議中約定臨時(shí)安置補(bǔ)償過渡期。在約定的臨時(shí)安置過渡期內(nèi)，拆遷人應(yīng)按本通知的規(guī)定發(fā)放給被拆遷人、房屋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按被拆除房屋的每平方米建筑面積每月10元計(jì)算，每戶每月低于600元的，按600元發(fā)放。
超過約定臨時(shí)安置過渡期的，拆遷人應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，凡超過期限3個(gè)月以內(nèi)(含)的，增發(fā)百分之五十;超過期限3個(gè)月以上的，增發(fā)百分百。
(2)2001年12月5日，京-政函[2001]109號(hào)《北京市城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》，其中規(guī)定了私有房屋和已購公有住房自住人、執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租住房的承租人住房確有困難的，可以按照下列規(guī)定申請(qǐng)拆遷安置補(bǔ)助(北京規(guī)定比較復(fù)雜，在個(gè)案中探討，不展開敘述)。
(3)福洲市規(guī)定，被拆遷房屋所處土地等級(jí)屬于一至三級(jí)的，臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米8元;被拆遷房屋所處土地等級(jí)屬于四至六級(jí)的，臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米7元;原被拆遷房屋建筑面積低于30平方米的，按30平方米計(jì)算。
既然國(guó)務(wù)院條例授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)有權(quán)作出規(guī)定，各地制定的按人口或按拆遷房屋面積過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只要不與上位法沖突，就該執(zhí)行。至于誰更科學(xué)合理留給立法者思考。
三、實(shí)踐中困惑
1、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)何時(shí)支付。自上而下幾乎對(duì)此沒作出具體規(guī)定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了下列情形：(1)、能達(dá)成拆遷協(xié)議的，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)與其它拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用一攬子計(jì)算，寫入?yún)f(xié)議，約定總金額和結(jié)算方式(這也算自愿、公平吧);(2)未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行裁決的，大多數(shù)裁決書有臨時(shí)過渡費(fèi)數(shù)額及結(jié)算方式，這在裁決生效后算作有個(gè)依據(jù);個(gè)別裁決書不裁或漏裁了臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);(3)未達(dá)成協(xié)議也沒人申請(qǐng)拆遷裁決的，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)無人問及此事;(4)裁決未生效或裁決書被撤消仍在懸掛著。以上(1)、(2)兩種情況，雖是事后取得，但對(duì)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)總算有了了結(jié)。第(3)、(4)種情況對(duì)被拆遷人不公平，有的地方拆遷十年沒達(dá)成協(xié)議，被拆遷人就一直分文得不到拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，不反抗，也無人問津。
我認(rèn)為，臨時(shí)安置是拆遷前提和基礎(chǔ)工作，它事關(guān)生活保障和人權(quán)保護(hù)問題，一進(jìn)入拆遷程序就先解決此事，或提供周轉(zhuǎn)房，或由拆遷人預(yù)付一定期限臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，否則，不得進(jìn)行拆遷。
2、房屋拆遷評(píng)估報(bào)告中能否臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)?經(jīng)常看到一些房屋拆遷估價(jià)除房屋本身價(jià)格外，涉及到臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷費(fèi)等項(xiàng)目，估價(jià)行為成為結(jié)算行為，這是不可以的。建設(shè)部建住房[2003]234號(hào)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第三條第二款規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，不包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅造成的停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)……。允許在評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生該筆費(fèi)用待評(píng)估生效后方能支付誤解。對(duì)于超出評(píng)估范圍，涵蓋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告，不該簡(jiǎn)單地認(rèn)定部分有效部分無效，而應(yīng)該重新估價(jià)并追究結(jié)果由來的責(zé)任。
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