美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室19日公布的解密法院文件顯示，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）利用一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的涉外情報(bào)監(jiān)視法律，在調(diào)查反種族歧視抗議示威等國(guó)內(nèi)事件時(shí)，大肆濫用一個(gè)包含美國(guó)公民私人通信信息的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
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超過(guò)27萬(wàn)次“隨意使用”
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)政府情報(bào)機(jī)構(gòu)的涉外情報(bào)調(diào)查法院去年發(fā)出一項(xiàng)秘密法令，詳細(xì)指出聯(lián)邦調(diào)查局違規(guī)濫用公民私人通信數(shù)據(jù)的問(wèn)題。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室19日公布上述法令文件的解密版本。
根據(jù)公布的文件，聯(lián)邦調(diào)查局人員在過(guò)去數(shù)年間頻繁“隨意使用”一個(gè)包含美國(guó)公民私人電子郵件、短信和其他通信信息的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
2022年8月16日在美國(guó)華盛頓拍攝的聯(lián)邦調(diào)查局總部。新華社記者劉杰攝
這一數(shù)據(jù)庫(kù)由美國(guó)國(guó)家安全局依據(jù)《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702條款設(shè)立。按照規(guī)定，聯(lián)邦調(diào)查局人員只有在調(diào)查涉外情報(bào)相關(guān)案件時(shí)才有權(quán)使用這一數(shù)據(jù)庫(kù)。但涉外情報(bào)調(diào)查法院發(fā)現(xiàn)，短短數(shù)年間，聯(lián)邦調(diào)查局人員動(dòng)用這一數(shù)據(jù)庫(kù)的次數(shù)超過(guò)27.8萬(wàn)次，其中大多數(shù)情況下“沒(méi)有合理理由”。他們搜索調(diào)閱的數(shù)據(jù)不僅不關(guān)聯(lián)涉外情報(bào)，甚至不牽涉國(guó)內(nèi)犯罪行為。
例如，文件指出，聯(lián)邦調(diào)查局人員曾在數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索一名據(jù)信為2021年“國(guó)會(huì)山騷亂”參與者的信息，但法院調(diào)查認(rèn)定聯(lián)邦調(diào)查局人員獲取這些信息并不是出于任何“分析、調(diào)查或求證目的”。此外，一名聯(lián)邦調(diào)查局人員曾13次查詢多名疑似騷亂參與者的信息，但司法部后來(lái)認(rèn)定這些查詢“不大可能”找出涉外情報(bào)信息或犯罪證據(jù)。
2020年8月28日，人們?cè)诿绹?guó)首都華盛頓林肯紀(jì)念堂附近參加反種族歧視和暴力執(zhí)法示威活動(dòng)。新華社發(fā)（阿蘭攝）
文件還列舉，在2020年黑人男子喬治·弗洛伊德遭警察跪壓致死引發(fā)的“黑人的命也是命”等美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)種族主義和反警察暴力抗議示威中，聯(lián)邦調(diào)查局人員搜索了超過(guò)100名被捕示威者的相關(guān)信息。聯(lián)邦調(diào)查局人員還以“擔(dān)心外國(guó)干涉選舉”為由，查詢過(guò)一次國(guó)會(huì)競(jìng)選活動(dòng)大約1.9萬(wàn)名捐款者的信息，但司法部后來(lái)認(rèn)定，其中只有極少數(shù)查詢合規(guī)。
多名聯(lián)邦調(diào)查局高級(jí)官員19日以不公開(kāi)姓名為前提告訴媒體記者，上述違規(guī)行為大多數(shù)緣于工作人員對(duì)使用這一數(shù)據(jù)庫(kù)的要求缺乏正確理解，聯(lián)邦調(diào)查局已于2021年開(kāi)始加強(qiáng)人員培訓(xùn)并改進(jìn)操作系統(tǒng)。據(jù)美聯(lián)社援引聯(lián)邦調(diào)查局一份內(nèi)部抽樣調(diào)查結(jié)果報(bào)道，聯(lián)邦調(diào)查局實(shí)施改進(jìn)措施后，合規(guī)使用數(shù)據(jù)庫(kù)的比例有所提高，但仍未達(dá)到100%。
涉外情報(bào)調(diào)查法院法官魯?shù)婪颉た滋乩桌乖诜钪姓f(shuō)，盡管部分改進(jìn)措施似乎取得了一定效果，“但聯(lián)邦調(diào)查局查詢702條款相關(guān)數(shù)據(jù)信息時(shí)的不合規(guī)問(wèn)題被證實(shí)長(zhǎng)期普遍存在”。
監(jiān)控法律爭(zhēng)議更甚
上述解密文件的發(fā)布，正值美國(guó)國(guó)會(huì)爭(zhēng)論是否再次延長(zhǎng)《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702條款。這一條款2008年由國(guó)會(huì)通過(guò)，授權(quán)美國(guó)國(guó)安局在無(wú)需獲得授權(quán)的情況下，監(jiān)控美國(guó)境外目標(biāo)的電郵和短信等通信。這一備受爭(zhēng)議的條款2018年初到期后獲延長(zhǎng)6年。
2013年，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登曝光美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和電話實(shí)施大規(guī)模監(jiān)控，在美國(guó)內(nèi)外引發(fā)軒然大波。美國(guó)國(guó)會(huì)2015年通過(guò)法案，決定結(jié)束只針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的監(jiān)控項(xiàng)目。不過(guò)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞702條款的爭(zhēng)議一直存在，主要在于，雖然它不允許直接監(jiān)控美國(guó)公民，但卻允許收集與外國(guó)人通信的美國(guó)人相關(guān)信息，無(wú)論他們是否在美國(guó)國(guó)內(nèi)。
這是2022年3月29日，行人走在美國(guó)首都華盛頓的國(guó)家廣場(chǎng)。新華社記者劉杰攝
長(zhǎng)期批評(píng)702條款的國(guó)會(huì)參議院情報(bào)委員會(huì)成員羅恩·懷登說(shuō)，此次披露的聯(lián)邦調(diào)查局濫用情況“令人震驚”，必須從法律層面做出改革。
美國(guó)公民自由聯(lián)盟成員帕特里克·圖米19日說(shuō)：“政府借702條款，以多種未經(jīng)國(guó)會(huì)審議的方式大幅擴(kuò)大監(jiān)控范圍，卻拒絕告訴美國(guó)民眾真相?！?/p>
“今天披露的文件凸顯國(guó)會(huì)遏止聯(lián)邦調(diào)查局嚴(yán)重濫用法律的必要性，”圖米說(shuō)，“這些非法調(diào)查破壞了我們的核心憲法權(quán)利，威脅我們民主的基石。顯然，不能依靠聯(lián)邦調(diào)查局自我約束?！?/p>
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