近年來(lái)，山陰縣合盛堡鄉(xiāng)堅(jiān)持人民至上，走好群眾路線(xiàn)，在調(diào)解土地矛盾糾紛中，實(shí)踐運(yùn)用“炕頭”聊心事，“地頭”解難事的“炕頭+地頭”工作法，止矛盾于初發(fā)，息紛爭(zhēng)于將起，走出具有泥土氣息的鄉(xiāng)村善治之路。近三年，為工業(yè)園區(qū)征地5000余畝，未發(fā)生一起刑事案件，未發(fā)生一起進(jìn)京赴省非訪事件，矛盾調(diào)解處置率達(dá)98.4%。
(資料圖)
合盛堡鄉(xiāng)位于桑干河畔，轄12個(gè)村，1.2萬(wàn)人，耕地面積5.2萬(wàn)畝，有中國(guó)富硒小米之鄉(xiāng)的美譽(yù)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，逐漸承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市化建設(shè)等任務(wù)，隨之征地拆遷矛盾凸顯，利益訴求增多，信訪形勢(shì)嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而變，主動(dòng)介入、預(yù)判先行，總結(jié)形成“矛盾調(diào)解在群眾炕頭，問(wèn)題解決在田間地頭”的工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，服務(wù)精準(zhǔn)到位，干群和諧融洽，政府公信力提升。
坐上炕頭，奏好矛盾調(diào)解“四部曲”
干部架子放下來(lái)、雙腿盤(pán)起來(lái)，把土地合同爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系爭(zhēng)議、補(bǔ)償爭(zhēng)議的調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)從辦公室轉(zhuǎn)移到群眾炕頭，把矛盾糾紛化解在群眾家中。
一是主動(dòng)“問(wèn)”，奏響“法律服務(wù)曲”。樹(shù)立“一顆誠(chéng)心相待、一張笑臉相迎、一句暖語(yǔ)相問(wèn)、一杯熱茶相遞、一聲祝語(yǔ)相送”的服務(wù)理念，增強(qiáng)溝通本領(lǐng)，面對(duì)面講清政策法律，實(shí)打?qū)嵳覝?zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，理清矛盾之外的深層糾葛，為化解矛盾、解開(kāi)心結(jié)打好基礎(chǔ)。
二是用心“解”，奏響“聯(lián)合調(diào)解曲”。聯(lián)合部門(mén)專(zhuān)業(yè)力量，及時(shí)解決合理訴求或訴求中的合理部分，暫時(shí)擱置不合理訴求或訴求中的不合理部分，防止矛盾激化外溢。對(duì)不合理訴求的當(dāng)事人開(kāi)展政策解讀，對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)及時(shí)亮劍糾偏，以法解事，以情暖心。
三是及時(shí)“訪”，奏響“長(zhǎng)效常治曲”。堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，長(zhǎng)效常治。事件處置后，對(duì)當(dāng)事人入戶(hù)回訪，對(duì)其家庭狀況、性格及心理進(jìn)行分析評(píng)估，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，防止因個(gè)性化特征引發(fā)次生矛盾或同類(lèi)問(wèn)題。目前，已回訪幫助困難群眾187余人，建立機(jī)制27項(xiàng)。
四是巧妙“講”，奏響“融合共治曲”。建立“普法圖書(shū)角”，舉辦“法治大講堂”活動(dòng)，聘請(qǐng)“金牌調(diào)員”，為群眾常用的土地征用、買(mǎi)賣(mài)合同等答疑解惑。目前，已為189戶(hù)家庭提供普法服務(wù)，引導(dǎo)群眾尊法守法用法。此外，組建“雙一流”優(yōu)秀學(xué)生家長(zhǎng)“書(shū)香信使”服務(wù)隊(duì)，依托在校學(xué)生資源對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行“反哺式教育”，規(guī)勸成年人為了孩子強(qiáng)化自我約束、樹(shù)好榜樣。
深入地頭，打好問(wèn)題解決“組合拳”
干部走到田埂上，挽起褲腳、俯下身子，與群眾打成一片、坦誠(chéng)交流，把土地所有權(quán)爭(zhēng)議、使用爭(zhēng)議、侵權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)從辦公室轉(zhuǎn)移到田間炕頭，把實(shí)事辦到老百姓的心坎上。
一是突出群眾參與，全力以赴促公正。在涉及村民土地權(quán)利的重要領(lǐng)域，踐行全過(guò)程民主，征地全程向村民開(kāi)放，并請(qǐng)村民共同參與，任何事情都由政府和群眾一起協(xié)商，做到公開(kāi)、公正、透明。
二是聚焦群眾困擾，千方百計(jì)找需求。堅(jiān)持人民至上，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)群眾提、干部訪、上級(jí)點(diǎn)找問(wèn)題，集體議、組織定、干群辦解難題。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的土地灌溉問(wèn)題，實(shí)施機(jī)井全面整修、灌溉設(shè)備全面更新、田間道路全面改造“三大工程”。提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控，公開(kāi)招投標(biāo)程序，理順發(fā)包秩序，對(duì)全鄉(xiāng)18處灌溉設(shè)備和14公里田間道路進(jìn)行升級(jí)改造，無(wú)一矛盾激化上行，干群關(guān)系融洽。
三是圍繞群眾期盼，想方設(shè)法送服務(wù)。服務(wù)是最好的治理。針對(duì)鄰里之間因牲畜在村主干道排便引發(fā)矛盾糾紛此類(lèi)“小事件”，采取投資建設(shè)專(zhuān)供放牧“羊道”這種“大動(dòng)作”，開(kāi)展60歲以上老人免費(fèi)理發(fā)、定期開(kāi)放“小澡堂”等志愿服務(wù)這種“微動(dòng)作”，建立一系列多渠道解決群眾煩心事的機(jī)制辦法，真正把服務(wù)送到群眾身邊。
排難解紛，架好干群關(guān)系“連心橋”
“坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法?！辈蛔谵k公室里聽(tīng)匯報(bào)、等上門(mén)、拍腦袋，而是主動(dòng)服務(wù)解決問(wèn)題。
一是“靠上前”建專(zhuān)班。針對(duì)重大矛盾，成立鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的專(zhuān)班，組織土地、民政、司法等部門(mén)精干力量向前配置，對(duì)重大矛盾糾紛當(dāng)事人訴求、家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，尋找關(guān)鍵人或著力點(diǎn)，理清解決思路、制定解決方案。
二是“打開(kāi)門(mén)”組隊(duì)伍。廣泛邀請(qǐng)“兩代表一委員”、“五老”、鄉(xiāng)賢、律師等人員參與進(jìn)來(lái)，建立起政府和群眾之間聯(lián)系的紐帶，德法并用化解矛盾。廣泛組織“法律明白人”、大學(xué)生村官、網(wǎng)格員等力量，對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展“一對(duì)一”政策解讀，開(kāi)展說(shuō)理釋法。
三是“走下去”找辦法。開(kāi)展干部走訪服務(wù)，直面具體矛盾問(wèn)題，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，建立“一周一進(jìn)”“一月一研”“一事一策”“跟蹤督辦”制度，努力從基層和群眾中找辦法。同時(shí)，為群眾發(fā)放“接待服務(wù)反饋卡”，倒逼鄉(xiāng)村干部持續(xù)改善工作作風(fēng)。自“雙頭”工作法推廣以來(lái)，全鄉(xiāng)征地拆遷矛盾糾紛化解率顯著提升，信訪存量降到5年來(lái)最低水平。
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